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简政放权与现代人才治理体系

来源::《中国组织人事报》2015年09月23日   发布时间: 2016-01-01 10:01:41   浏览:1702次  字号: [大] [中] [小] [收藏]
 习近平总书记指出,要完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。推动人才事业兴旺发展,就要建立与“择天下英才而用之”相匹配的国家人才治理体系。建立现代人才治理体系,关键是推动政府简政放权,厘清政府、市场、社会的责任和界线,政府后退一步,社会前进一步,增强市场激励、社会评价和行业规制力量,充分调动人才创新创造的内在能量。    从地方调研的情况来看,当前人才管理还存在“管得太多”、“管得过死”等问题,高校、科研院所缺乏用人自主权,人才工作行政化色彩浓厚。比如,职称评审权力过于集中、评价方式一刀切,简单化地凭论文、看课题、比论著。高校科研院所编制、岗位总量、岗位设置、工资总额等管控过严过死,不能适应事业发展需要。一些高校受职称岗位指标限制,部分优秀教师和科研人员难以晋升职称;一些单位受绩效工资总额限制,无法兑现引进高层次人才的奖励激励;一些医院受岗位编制限制,产生了大量同工不同酬、不同待遇的问题;一些基层单位录用人员,由于多部门层层审批,出现编制不足和编制空缺并存的怪现象。
    再次,当前人才工作还存在“政府热、市场冷”的问题。许多地方主要依靠“政府推动+行政主导”模式,政府部门习惯于“亲力亲为”和行政干预,市场力量调动不足,政府唱“独角戏”的问题突出。人才工程方面,存在过多过滥、集中少数、重复资助、定位不清、同质化的问题。人才政策政出多门,碎片化问题突出,有时甚至相互打架。
    解决这些问题,关键是要用好简政放权这个先手棋,克服人才管理行政化、“官本位”倾向。减少和规范人才评价、流动等环节的行政审批事项,解决“多头管理”、行政干预多、条件限制多问题。推动政府角色从“前台”向“后台”转变,从“操作”向“监管”转变,从“政策”向“环境”转变。例如在人才吸引的问题上,政府的主要作用不是通过行政手段开展人才工作,也不是通过临时性的措施和政策对少数人和少数地区提供优惠,更不是拿出金钱和官位吸引少数成功者,而是应该致力于营造公平竞争的就业、创业和竞争环境,实现运用市场机制来发展人才经济。大力培育和扶植社会组织和第三方机构,推动各类协会、行业/职业组织和各类服务机构大发展,进一步调动和发挥各类学会、协会和专业组织的力量,使他们承担起管理、引导、推动各类专业人才职业发展的主要职责。探索政府人才工作部门与公共机构、民间组织、私营单位等多元主体的合作治理模式,建立起政府、学界、产业界、工程界和专业组织有序分工、协调合作、良性互动的人才资源开发新格局。
    切实落实用人单位自主权,充分发挥市场配置的决定性作用。遵循人才工作中的价值规律、竞争规律和供求规律,借助市场和社会力量吸引人才、开发人才、评价人才、使用人才、检验人才和回报人才,营造天下英才竞相汇聚、蓬勃涌现、自由竞争、开放发展的市场环境。要放权放活,化繁为简,减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制,消除“有形之手”在人才配置、科技创新中大包大揽的做法,对市场力量保持敬畏之心,对创新资源配置保持审慎克制,对创新试错活动保持包容与耐心,管好该管的事,放出该放的权,充分发挥市场配置的决定性作用,让人才在市场浪潮中自由搏击。
(作者系中国人事科学研究院研究员)

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