当前，人才短缺已经成为世界各国面对的共同挑战，吸引集聚人才成为各国填补人才缺口的不二选择。为此，各国纷纷制定吸引人才的专项政策，各出奇招，可谓“八仙过海，各显神通”。从横向和纵向来审视，国际人才集聚政策已经形成了一些基本趋势，突出表现在四个方面：
关注人才环境。人才环境是影响人才集聚的重要变量，既包括干事业的环境，也包括生活的环境。良好的人才环境不仅能够使得人才在生活上无后顾之忧，而且能够迅速便捷地汇聚事业发展所需的各项资源，推动创新创业。人才环境是普适的，适用于所有人才，是能力本位，而非基于身份。这要求改变传统的引才理念和政策工具，从看身份变为看能力，从度身定制的专享政策转变为唯才是举的普适政策，为所有人才施展才华、各显其能创造公平环境。政府在引才中的角色发生了深刻的转变，逐步从台前转至幕后，从政府主导转为市场驱动，从优惠政策比拼、物质激励为主转变为以软环境来吸引人、留住人。政府的作用更加侧重于改善“软件”管理水平，为创新创业和人才成长提供政策支持和环境保障，促进人才与政策、产业、项目和资金有机融合。
构建人才网络。当前，人才流动已不再是单向的流入或流出，而是双向的，甚至是多向的。这意味着，人才集聚不再是简单的“引进来”，也包括“走出去”，其背后是一个复杂的人才网络。早有研究指出，台湾新竹取得成功的一个重要原因是新竹和硅谷之间跨地区协作，形成了信息、信用和关系的共享。尤其是1989年美国西玉山协会的成立，使两地联系走向制度化，促进了技术和技能沟通由单向变成双向，令各自优势相互补充。现有的人才集聚政策侧重海外人才的单向流动，未来应强化国际网络，注重就地利用海外人力。例如，可以与国外合作培养人才，推动国际科技合作，建立海外培训机构并利用当地的职业训练机构，让外国人才学习中文，熟悉中国的文化传统和商业习惯等；鼓励企业设立海外研发中心，拓展研发外包等新手段，通过跨国公司吸引优秀人才为我所用。
创新人才激励。一项制度能否发挥持续的作用，取决于能否设计一套相对有效和公平的激励体制。这种激励绝不限于单维的物质奖励或惩罚，而是源于多重因素。如果人才政策仅仅关注物质奖励，有时不仅难以达到目的，甚至会引来非议。创新人才激励，要综合审视人才在不同发展阶段的需求特点。在事业的起步阶段，给予一定的物质奖励有助于解决人才在生活和工作上的实际困难，起到雪中送炭的作用；但在事业逐步走入正轨后，物质奖励的重要性就显著降低，仅是锦上添花。创新人才激励，要认识到个人的内在价值观和人们共享的文化价值观能够起到很强的激励作用。爱国主义、重大事件的参与感、本职工作的自豪感，都是重要的行为动机。创新人才激励，要把人才的事业成功与国家的发展、社会的进步联系起来，不仅在物质上，而且在精神上进行有效激励。
注重人才扎根。人才集聚不仅要引才，而且要留才，人才要能“适应水土、落地生根、开花结果”。要做到这一点，就要注重人才扎根工作，从“短期引进”转向“长期使用”和“永久扎根”的制度建设。一些国家对外来人才按文化层次及工作经验等条件进行严格区分，向高层次人才倾斜，为他们创造便利条件。日本实施“有关优秀海外高级人才积分制”的政策，根据年薪、学历、职历和研究成果等方面进行评分，对达到积分标准的外国人给予入境、留日的优惠条件。除了制度建设，人才扎根还离不开一个具有支持性的社会基础设施，包括动机、共享信念、社会关系、文化价值观等。例如，韩国在2003年启动了“外国人生活环境改善5年计划”，在教育、住房、医疗服务、移民、交通、生活文化和沟通方面进行全方位改造。此外，要真正做到人才扎根，还必须更加注重文化和社会关系方面的吸引力，推动人才融入当地的社会资本网络，更多地凭借经济开放形象、精神文明形象、地域优势形象以及富有活力的体制和政策创新形象来吸引人才，让人才从内心上认可并愿意扎根于当地。
（作者 吴帅  单位 中国人事科学研究院）