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深化体制机制改革 促进人才创新创业

来源:中国组织人事报 作者:贺家铁   发布时间: 2016-01-03 12:53:16   浏览:1700次  字号: [大] [中] [小] [收藏]
内容摘要: 创新是引领发展的第一动力,人才是驱动发展的第一资源,把两个“第一”叠加,必然会释放出“1+1>2”的聚合效应。

  党的十八届五中全会,面向百年、规划五年,审议通过了中央关于“十三五”规划的建议,成为我们决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。《建议》把创新摆在国家发展全局的核心位置,提出要“推动大众创业、万众创新”;同时指出加快建设人才强国,要“推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势”。创新是引领发展的第一动力,人才是驱动发展的第一资源,把两个“第一”叠加,必然会释放出“1+1>2”的聚合效应。湖北作为教育、科技、人才大省,重点高校、科研机构、院士专家和大学毕业生数量均居全国前列,在这方面既应有所为、又大有可为。我们将以贯彻落实十八届五中全会精神为契机,通过深化人才发展体制机制改革,充分发挥人才在创新发展中的引领作用,为湖北率先在中部地区全面建成小康社会、实现“建成支点、走在前列”战略目标提供坚实的人才智力支撑。

  着力构建更具竞争力的人才集聚机制。人才集聚既要集合本土人才,又要汇聚天下英才。只有外强吸引力、内强凝聚力,才能使人才集聚机制更具竞争力。一方面,通过健全开放快捷的引才机制,增强集聚人才的对外引力。跳出过去单一的“以财引才”的思维定式,突出需求导向,以事业聚人才,围绕新一轮科技革命和产业革命,围绕湖北重点发展的战略性新兴产业,制定重点产业引才目录,定点引进一批站在科技前沿和产业高端的科技领军人才,重点引进一批提升产业层次或填补产业空白的高层次创新创业人才,以产业聚集人才,以人才引领创新,以创新壮大产业。同时,通过创建海外人才离岸创新创业中心、建立全球产业领军人才信息库和搜索引擎、设立人才引进“伯乐”奖等措施,增强引才渠道的多元化和引才方式的灵活性。另一方面,通过完善创新创业人才脱颖而出的培养机制,增强集聚人才的对内潜力。优化企业家成长环境,培育富有创新精神、敢于承担风险的战略企业家;创设一批前沿交叉型新学科,推进部分普通高校向应用技术型高校转型,完善大学生创业休学制度;推进终身职业技能培训制度,加快建设人才实训基地、大师工作室等平台,建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式;组织实施武汉“城市合伙人”战略,推进武汉与芝加哥、光谷与硅谷的“双城双谷”合作,提升优势、补齐短板,提高人才培养的适应性,真正实现惟楚有才、惟楚兴才。

  着力构建更有效率的人才创新创业引导激励机制。人才向产业聚集靠激励、向基层流动靠引导,只有坚持以创新创业为导向,构建符合市场经济规律的人才评价、流动、激励机制,才能使人才机制既“顶天”又“立地”。一是完善人才评价机制。通过改革体制内外统一的职称评价制度,逐步下放职称评审权限,探索第三方专业机构评价人才办法,建立起社会化、市场化的评价体系;制定不同类型、行业、职业人才的评价标准,探索直接认定、破格申报、职业能力考核、工作业绩评定等灵活多样的方式,改进不同类别人才的评价考核办法,推动树立以能力、业绩、贡献为核心的人才评价导向。二是完善人才流动机制。通过深化事业单位人事制度改革,推进人才在体制内外畅通流动;通过完善艰苦边远地区津贴增长机制,实施人才支持服务基层计划,推进人才向基层一线流动;通过完善科技人员兼职、离岗创业管理办法,鼓励高校、科研院所建立“人才驿站”,推进人才向企业流动。三是完善人才激励机制。研究制定科研成果归属认定办法,鼓励个人首创,加强高层次人才创新成果知识产权保护;完善科技成果使用权、处置权、收益权下放实施办法,分类健全分配激励机制,充分释放国有企业、高校、科研院所的创新创业潜力;按照市场化的思路和办法,探索省人才发展资金与政府风险基金、社会风投机构联合成立人才创业投资引导基金,并建立基金的投资容错机制,搭建人才项目众筹众投平台,发放创新补贴普惠券,深入实施创新创业战略团队建设,大力引导资本、技术、管理等要素向创新创业人才集聚。

  着力构建更加科学的人才发展治理机制。治理区别于管理,核心在于党委政府领导与多元主体参与的统一、德治与法治的统一、管理与服务的统一。建立健全更加科学的人才发展治理体系,重点是完善人才工作运行机制、人才服务机制和人才资源配置机制。一是完善人才工作领导体制和运行机制。在完善“五统五分”机制的基础上,健全人才国情省情研修等制度,加强党对人才的政治引领和政治吸纳;落实人才专项财政投入,加大政府人才奖励力度,创办年度创业节,真正使党管人才管出活力、管出合力、管出效力。二是改革政府人才管理服务体制。推动人才管理部门简政放权,建立权力责任清单,在政府管理权力上做“减法”,在人才发展活力上做“乘法”;建设人才管理服务微信群、云服务、手机移动端等信息平台,建立人才业绩档案和诚信档案,推进人才管理服务信息化和法治化;深化光谷国际人才自由港、武汉未来科技城建设,在子女就学、医疗服务、个税减免等方面与国际惯例接轨,打造高层次人才聚集洼地和创新创业高地。三是健全市场配置人才资源机制。健全相关法规体系,建立标准化服务体系,深化人才市场体系改革;大力发展创业咨询、创业社区、创客组织,培育发展人力资源服务企业集团、中介机构、产业园区,构建多层次、多元化的人才资源服务集群;对企业人才引进开发相关费用列入成本核算、进行税前扣除、给予政府奖励,探索将人才开发作为企业科技资质认定、重大项目支持的硬性条件,充分发挥用人单位人才开发主体作用。

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